3月1日，《深圳市多功能智能桿基礎設施管理辦法》（下稱《辦法》）正式實施，這也是國內(nèi)首部智能桿領域的規(guī)范性文件，有效期5年。

深圳率先出臺多功能智能桿管理辦法

多功能智能桿作為新型基礎設施，是智慧城市感知網(wǎng)絡的重要載體。最 新一期的《深圳市人民政府公報》顯示，深圳市政府日前出臺《深圳市多功能智能桿基礎設施管理辦法》（以下稱《辦法》），對行政區(qū)域范圍內(nèi)提供公共管理與服務的多功能智能桿基礎設施及掛載設備的投資、規(guī)劃、建設、驗收、運營、維護和監(jiān)督管理等活動進行規(guī)范。

政策解讀

一、制定《辦法》的必要性

為認真落實好黨中央、國務院關于“新基建”和智慧城市建設的工作要求，深入貫徹習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話精神，按市委市政府的部署加快推進多功能智能桿基礎設施建設和管理。

目前，國家、省均未有多功能智能桿基礎設施的投資、規(guī)劃、建設、運營、維護等具體管理政策，運營主體、設備掛載或使用單位、其他第三方等各自的責權利尚無明確界定，不利于多功能智能桿基礎設施建設任務的實現(xiàn)和有效安全使用。為此，極有必要制定《辦法》，推動多功能智能桿基礎設施的建設，規(guī)范管理，在中國特色社會主義先行示范區(qū)建設過程中先行先試。

二、《辦法》的適用范圍

多功能智能桿作為新型基礎設施，是智慧城市感知網(wǎng)絡的重要載體。從實際情況看，深圳市用于公共管理和服務的多功能智能桿基礎設施，是當前需要管理規(guī)范的主要對象，為此，《辦法》適用于提供公共管理與服務的多功能智能桿基礎設施及掛載設備。

三、多功能智能桿基礎設施的建設方式

第 一，在新建、改擴建道路工程項目中，由市、區(qū)按現(xiàn)行政府投資事權劃分原則分別組織統(tǒng)一規(guī)劃和投資、同步建設多功能智能桿基礎設施。相關政府投資項目應按照多功能智能桿基礎設施專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和年度建設計劃的要求，結合智慧城市感知網(wǎng)絡體系的需求，統(tǒng)籌投資、同步建設多功能智能桿專用管線、接線井、配電箱、光交箱等基礎設施及預留多功能智能桿建設空間或建成多功能智能桿。

第二，其他提供公共管理與服務的多功能智能桿基礎設施，由運營主體組織投資建設。

四、多功能智能桿基礎設施的管理職責分工

第 一，綜合協(xié)調(diào)方面。在市新型智慧城市建設領導小組的領導下，建立多功能智能桿建設和管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全市多功能智能桿基礎設施的建設和管理工作。

第二，部門分工方面。明確市工業(yè)和信息化部門作為多功能智能桿基礎設施的市主管部門，主要承擔政策制定（訂）、推進多功能智能桿基礎設施的規(guī)劃建設、日常監(jiān)督管理三個方面的職責。區(qū)層面則由區(qū)政府指定的部門行使多功能智能桿基礎設施管理職責。其他相關職能部門配合做好多功能智能桿基礎設施的規(guī)劃、投資、建設，共同推動多功能智能桿的綜合利用。

五、多功能智能桿基礎設施的建設計劃與桿址效力

第 一，計劃編制與調(diào)整。根據(jù)多功能智能桿基礎設施相關規(guī)劃、各單位上報的多功能智能桿基礎設施建設建議，市主管部門負責統(tǒng)籌市區(qū)兩級、相關行業(yè)所涉道路改擴建、存量桿塔改造等需求，組織編制多功能智能桿基礎設施年度建設計劃。因政府投資計劃變更或新增多功能智能桿基礎設施建設任務，經(jīng)市主管部門同意后可對年度建設計劃進行調(diào)整。

第二，桿址法定化。已建成的多功能智能桿桿址，將依規(guī)定程序申報納入多功能智能桿基礎設施專項規(guī)劃、全市“多規(guī)合一”信息平臺。在已建多功能智能桿或多功能智能桿基礎設施專項規(guī)劃、年度建設計劃規(guī)定的桿址控制范圍內(nèi)新設桿塔的，應當符合多功能智能桿基礎設施專項規(guī)劃、年度建設計劃的規(guī)定。在已建多功能智能桿桿址控制范圍內(nèi)，新增設備應當在多功能智能桿掛載，存量桿塔掛載設備應當逐步遷移至多功能智能桿掛載。

六、多功能智能桿基礎設施的建設流程

第 一，隨政府投資項目同步建設的，由主體工程建設單位辦理報建手續(xù)。政府投資項目同步建設多功能智能桿基礎設施的，在多功能智能桿基礎設施設計階段和竣工驗收階段，主體工程建設單位需邀請主管部門、運營主體及相關設備掛載或使用單位參與。

第二，對運營主體組織建設的多功能智能桿基礎設施，根據(jù)《廣東省自然資源廳關于繼續(xù)深化若干規(guī)劃用地改革事項的通知》（粵自然資函〔2020〕552號），由運營主體按照多功能智能桿基礎設施年度建設計劃編制建設方案報市主管部門備案后，按照小散工程或零星作業(yè)辦理安全生產(chǎn)備案以及社會投資項目備案。涉及道路占用挖掘、遷移或砍伐城市樹木、占用城市綠地的，應當取得相應許可文件。

七、多功能智能桿基礎設施的統(tǒng)一運營維護機制

為節(jié)省財政支出，全市提供公共管理和服務的多功能智能桿基礎設施由運營主體統(tǒng)一運營、統(tǒng)一維護；在多功能智能桿掛載的設備，由運營主體統(tǒng)一維護。

立足深圳實際，夯實智慧城市感知網(wǎng)絡基礎

作為智慧城市感知網(wǎng)絡體系的重要載體，多功能智能桿基礎設施是集智能照明、視頻采集、移動通信、交通管理、環(huán)境監(jiān)測、氣象監(jiān)測、無線電監(jiān)測、應急管理、緊急求助、信息交互、公共服務等功能于一體，能持續(xù)產(chǎn)生或接收信息流的新型基礎設施，將通過全市統(tǒng)一管理平臺進行遠程監(jiān)測、控制、管理、校時、發(fā)布信息。

目前，國家、廣東省均未有多功能智能桿基礎設施的投資、規(guī)劃、建設、運營、維護等具體管理政策，運營主體、設備掛載或使用單位、其他第三方等各自的責權利尚無明確界定，不利于多功能智能桿基礎設施建設任務的實現(xiàn)和有效安全使用。

深圳市通過反復調(diào)研、多輪征求政府單位意見、公開征集社會公眾意見和召開聽證會等途徑，摸清了深圳多功能智能桿建設與管理的政策需求、痛點難點，逐一解析多功能智能桿基礎設施建設試點項目存在的問題，最終制定《辦法》推動多功能智能桿基礎設施的建設、規(guī)范管理，在中國特色社會主義先行示范區(qū)建設過程中先行先試。

規(guī)范全流程管理，加速多功能智能桿建設

《辦法》規(guī)定，多功能智能桿基礎設施的管理由政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃，在市新型智慧城市建設領導小組的領導下，建立多功能智能桿建設和管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全市多功能智能桿基礎設施建設和管理工作；明確市工業(yè)和信息化部門作為主管部門，主要承擔政策制定（訂）、推進多功能智能桿基礎設施的規(guī)劃建設、日常監(jiān)督管理三個方面的職責；區(qū)層面則由區(qū)政府（含新區(qū)管委會，下同）指定的部門行使管理職能，其他相關職能部門配合做好相關規(guī)劃、投資、建設，共同推進多功能智能桿的綜合利用。

市主管部門負責統(tǒng)籌市區(qū)兩級、相關行業(yè)所涉道路改擴建、存量桿塔改造等需求，組織編制多功能智能桿基礎設施年度建設計劃；因政府投資計劃變更或新增多功能智能桿基礎設施建設任務，經(jīng)市主管部門同意后可對年度建設計劃進行調(diào)整。已建成的多功能智能桿桿址，將依規(guī)定程序申報納入多功能智能桿基礎設施專項規(guī)劃、全市“多規(guī)合一”信息平臺。多功能智能桿基礎設施的建設包含兩種方式：在新建、改擴建道路工程項目中，由市、區(qū)按現(xiàn)行政府投資事權劃分原則分別組織統(tǒng)一規(guī)劃和投資、同步建設，并由主體建設單位辦理報建手續(xù)，竣工后由主管部門、運營主體及相關設備掛載或使用單位參與驗收；其他提供公共管理與服務的多功能智能桿基礎設施，由運營主體按照年度建設計劃編制方案報市主管部門備案后，組織投資建設，竣工后由市主管部門驗收；鼓勵多渠道籌措多功能智能桿基礎設施建設資金。

《辦法》規(guī)定，在充分保障政府公共管理與服務的前提下，由市政府確定的運營主體負責對多功能智能桿進行統(tǒng)一運營、統(tǒng)一維護，并探索多功能智能桿運營產(chǎn)業(yè)化、市場化，多功能智能桿掛載的設備由運營主體組織統(tǒng)一維護；在確保安全可靠以及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私不受損害的前提下，多功能智能桿向政府和社會需求方開放共享，運營主體依法有效利用通過多功能智能桿取得的數(shù)據(jù)信息。市、區(qū)主管部門和各掛載設備行業(yè)主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對多功能智能桿基礎設施、掛載設備的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

創(chuàng)新實用并重，夯實改革強基

在政策、技術等利好形勢下，深圳在智慧路燈桿產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術融合、模式研究等方面做了一系列的實踐和探索。據(jù)了解，截至2020年底，全市已累計建設多功能智能桿近9743根（包含已建成和在建的），在全國走在前列，已建成多個示范項目，打造了5G通信等30多種場景應用。計劃2025年達到4.7萬根智能桿。

目前，深圳福田僑香路、南山前海、光明光僑路等作為“智慧路”試點，已經(jīng)率先開展了智能路燈桿的改造。

《辦法》是各區(qū)先行先試經(jīng)驗的總結提升

福田區(qū)加強資金保障，全力推動多功能智能桿建設，已在僑香路、紅荔路、金花路、市花路等主干道以及福田中心區(qū)實現(xiàn)多功能智能桿全覆蓋。

光明區(qū)在大頂嶺馬拉松綠道通過多功能智能桿及組網(wǎng)，打造了全市首個WIFI全覆蓋的“智慧”山湖綠道；在光僑路落地全市首個多功能智能桿存量改造項目并搭載5G基站。

寶安區(qū)在多功能智能桿建設投資、管理和運行維護上，率先實施“國企投資建設，政府購買服務”的新模式，推動多功能智能桿集約化、標準化建設和管理，探索出適合轄區(qū)多功能智能桿落地的開花之道。

羅湖區(qū)創(chuàng)立“區(qū)政府投資地下基礎設施、運營主體投資地上多功能智能桿”的模式，政企合力打造新型基礎設施道路改造示范工程，雙方協(xié)同進場、同步施工，實現(xiàn)“多桿合一、多箱合一”。

龍華區(qū)結合“未來城市”規(guī)劃，大力推動多功能智能桿等基礎設施建設，以多功能智能桿為載體，結合5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術，盡可能落地更多的示范應用場景。

南山區(qū)結合“十四五”發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃建設，采取與道路工程配套建設和主動優(yōu)化改造兩條路徑建設多功能智能桿，覆蓋重點區(qū)域與特色街區(qū)，滿足智慧南山感知系統(tǒng)發(fā)展需要。

龍崗區(qū)把多功能智能桿建設納入智慧龍崗建設規(guī)劃，利用自有管道資源，積極探索市區(qū)國企聯(lián)合投資運營新模式。率先在重點區(qū)域部署多功能智能桿，以應用先行、新技術保障、物聯(lián)平臺分析運用，為實現(xiàn)龍崗物聯(lián)加智聯(lián)建設提供基礎保障。

坪山區(qū)從系統(tǒng)化改革等方面出發(fā)，整體謀劃布局全區(qū)多功能智能桿建設，擬依托多功能智能桿打造智能網(wǎng)聯(lián)交通測試示范平臺，積極推動多功能智能桿應用落地。

《辦法》的出臺，為深圳多功能智能桿建設管理的進一步改革創(chuàng)新奠定了政策基礎，將推動深圳多功能智能桿建設高效、高速、高質量發(fā)展，在中國特色社會主義先行示范區(qū)建設過程中先行先試。

《深圳市多功能智能桿基礎設施管理辦法》文件全文

深圳市多功能智能桿基礎設施管理辦法

第 一章  總    則

第 一條  為了規(guī)范多功能智能桿基礎設施的管理，有效利用資源，提高城市管理效能和公共服務水平，提升城市品質，維護智慧城市感知網(wǎng)絡安全，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《關于加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》（建改發(fā)〔2020〕73號）、《廣東省推進新型基礎設施建設三年實施方案（2020－2022年）》（粵府辦〔2020〕24號）等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)提供公共管理與服務的多功能智能桿基礎設施及掛載設備的投資、規(guī)劃、建設、驗收、運營、維護和監(jiān)督管理等活動。

第三條  本辦法所稱多功能智能桿基礎設施，包括多功能智能桿，智能網(wǎng)關、配電、通信、防雷、接地等模塊和專用管線（電力、通信）、接線井、配電箱、光交箱等設施以及管理平臺；不包括在多功能智能桿掛載的設備。多功能智能桿基礎設施是智慧城市感知網(wǎng)絡體系的重要載體，通過全市統(tǒng)一管理平臺進行遠程監(jiān)測、控制、管理、校時、發(fā)布信息。

本辦法所稱多功能智能桿（又稱智能桿、智慧桿），由桿體、基礎地籠、橫臂、設備倉和智能門鎖等模塊組成，可掛載兩種以上設備，集智能照明、視頻采集、移動通信、交通管理、環(huán)境監(jiān)測、氣象監(jiān)測、無線電監(jiān)測、應急管理、緊急求助、信息交互、公共服務等功能于一體，能持續(xù)產(chǎn)生或接收信息流的新型基礎設施。

第四條  多功能智能桿基礎設施的管理，應當遵循下列原則：

（一）政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃。政府統(tǒng)籌編制多功能智能桿基礎設施專項規(guī)劃，按照相關建設標準、規(guī)范組織建設多功能智能桿基礎設施，推動政府部門和社會需求方利用多功能智能桿掛載設備，或使用多功能智能桿已掛載的設備提供服務。

（二）統(tǒng)一運營、統(tǒng)一維護。在充分保障政府公共管理與服務的前提下，由市政府確定的運營主體負責對多功能智能桿進行統(tǒng)一運營、統(tǒng)一維護，并探索多功能智能桿運營產(chǎn)業(yè)化、市場化；多功能智能桿掛載的設備由運營主體組織統(tǒng)一維護。

（三）保障安全、開放共享。在確保安全可靠以及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私不受損害的前提下，多功能智能桿向政府和社會需求方開放共享，運營主體依法有效利用通過多功能智能桿取得的數(shù)據(jù)信息。

第五條  在新建、改擴建道路工程項目中，由市、區(qū)按現(xiàn)行政府投資事權劃分原則分別組織統(tǒng)一規(guī)劃和投資、同步建設多功能智能桿基礎設施。相關政府投資項目應按照多功能智能桿基礎設施專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和年度建設計劃的要求，結合智慧城市感知網(wǎng)絡體系的需求，統(tǒng)籌投資、同步建設多功能智能桿專用管線、接線井、配電箱、光交箱等基礎設施及預留多功能智能桿建設空間或建成多功能智能桿。

其他提供公共管理與服務的多功能智能桿基礎設施，由運營主體組織投資建設。

鼓勵多渠道籌措多功能智能桿基礎設施建設資金。

第六條  市、區(qū)政府投資建設的多功能智能桿基礎設施及掛載設備分別由市、區(qū)主管部門持有產(chǎn)權，履行產(chǎn)權管理主體職責；運營主體投資建設的多功能智能桿基礎設施及掛載設備，產(chǎn)權歸運營主體。

法律、法規(guī)、規(guī)章對多功能智能桿基礎設施、掛載設備的產(chǎn)權歸屬有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章  職責分工

第七條  在市新型智慧城市建設領導小組的領導下，建立多功能智能桿建設和管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全市多功能智能桿基礎設施建設和管理工作，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨領域、跨部門的問題并督促整改，及時提請市政府研究解決多功能智能桿基礎設施建設和管理的重點難點問題，督促各單位、各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會，下同）落實責任分工。

各區(qū)政府負責統(tǒng)籌推動轄區(qū)多功能智能桿基礎設施規(guī)劃、建設，組織編制轄區(qū)多功能智能桿基礎設施詳細規(guī)劃，貫徹落實市政府及主管部門的工作部署。

第八條  市工業(yè)和信息化部門是本市多功能智能桿基礎設施的主管部門（以下簡稱市主管部門），履行以下職責：

（一）依規(guī)定程序組織制定多功能智能桿基礎設施建設和管理政策、專項規(guī)劃、年度建設計劃以及建設、驗收和運營的相關標準、規(guī)范。

（二）協(xié)調(diào)市發(fā)展改革、財政、國資等部門完善多功能智能桿基礎設施投融資機制，組織推動多功能智能桿基礎設施建設和管理績效考核，擬定多功能智能桿基礎設施相關服務費支付標準報市發(fā)展改革部門審核。

（三）申請將市財政承擔的多功能智能桿基礎設施相關服務費納入部門年度預算并購買服務、予以支付。

（四）指導市政府投資項目的建設單位開展多功能智能桿基礎設施建設，參與其多功能智能桿基礎設施竣工驗收、移交，負責所接收多功能智能桿基礎設施的產(chǎn)權檔案信息管理。

（五）對運營主體建設多功能智能桿基礎設施的建設方案和竣工驗收資料進行備案。

（六）監(jiān)督、檢查多功能智能桿基礎設施運營、維護與安全生產(chǎn)工作，指導運營主體制定安全生產(chǎn)應急預案。

（七）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督促市、區(qū)相關單位在多功能智能桿掛載設備或使用設備服務并予以備案，建立運營主體和設備掛載單位、設備服務使用單位的工作協(xié)調(diào)機制。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府明確的其他職責。

區(qū)政府指定的主管部門在各自轄區(qū)內(nèi)履行如下職責：

（一）負責推動多功能智能桿基礎設施建設和管理績效考核。

（二）申請將區(qū)財政承擔的多功能智能桿基礎設施相關服務費納入部門年度預算并購買服務、予以支付。

（三）指導區(qū)政府投資項目的建設單位開展多功能智能桿基礎設施建設，參與其多功能智能桿基礎設施竣工驗收、移交，負責所接收多功能智能桿基礎設施的產(chǎn)權檔案信息管理。

（四）監(jiān)督、檢查多功能智能桿基礎設施運營、維護與安全生產(chǎn)工作。

（五）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督促區(qū)相關單位在多功能智能桿掛載設備或使用設備服務并予以備案。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及市、區(qū)政府明確的其他職責。

第九條  發(fā)展改革部門負責在新建、改擴建道路等政府投資項目中落實多功能智能桿基礎設施建設費用；在政府投資管理領域推動以新型基礎設施為牽引帶動傳統(tǒng)基礎設施優(yōu)化提升。

公安機關負責多功能智能桿掛載的公安監(jiān)控、與其職能相關的交通管理等設備的監(jiān)督管理，負責多功能智能桿基礎設施公共信息網(wǎng)絡安全保衛(wèi)和安全監(jiān)察；負責依法查處損毀多功能智能桿基礎設施等違法行為。

財政部門負責配合完善多功能智能桿基礎設施投融資模式，按政府要求做好資金保障。

規(guī)劃和自然資源部門負責配合編制多功能智能桿基礎設施專項規(guī)劃、指導各區(qū)多功能智能桿基礎設施詳細規(guī)劃的編制，將多功能智能桿基礎設施專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃和全市“多規(guī)合一”信息平臺。

生態(tài)環(huán)境部門負責多功能智能桿掛載的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設備的監(jiān)督管理，組織開展5G基站電磁輻射科普宣傳教育。

住房建設部門負責按職責分工對隨主體工程同步建設的多功能智能桿基礎設施履行質量和安全監(jiān)管職責。

交通運輸部門負責按多功能智能桿基礎設施相關規(guī)劃要求，在本部門建設的道路工程項目中同步建設多功能智能桿基礎設施；將多功能智能桿基礎設施年度建設計劃中涉及道路挖掘事項納入道路挖掘年度計劃，采取批量報批方式，簡化行政許可手續(xù)；負責多功能智能桿掛載的與其職能相關的交通管理設施的監(jiān)督管理。

水務部門負責支持在水庫、河道、堤防、河口灘涂、滯洪區(qū)、積水易澇點等區(qū)域按多功能智能桿基礎設施相關規(guī)劃同步建設多功能智能桿專用管線、接線井、配電箱、光交箱等基礎設施及預留多功能智能桿建設空間或建成多功能智能桿，配合開發(fā)防洪排澇、積水易澇監(jiān)測等防災功能場景應用。

文化廣電旅游體育部門負責依法對利用多功能智能桿開展文化體育藝術、廣播電視、旅游等運營業(yè)務進行監(jiān)督管理。

應急管理部門督促主管部門指導運營主體制定多功能智能桿基礎設施安全生產(chǎn)事故應急預案。

國資部門負責根據(jù)多功能智能桿基礎設施投融資需要，對涉及國有企業(yè)的多功能智能桿基礎設施等經(jīng)營性資產(chǎn)處置事項辦理相應國有資產(chǎn)管理手續(xù)，依法對運營主體履行國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管職責；依托國資國企綜合改革試驗指導運營主體有序推動多功能智能桿基礎設施市場化、商業(yè)化運營。

城管和綜合執(zhí)法部門負責將多功能智能桿納入城市部件管理體系，查處擅自在多功能智能桿桿址控制范圍內(nèi)新設桿塔的行為；按多功能智能桿基礎設施相關規(guī)劃同步建設多功能智能桿專用管線、接線井、配電箱、光交箱等基礎設施及預留多功能智能桿建設空間或建成多功能智能桿；負責多功能智能桿掛載的城市照明設施的監(jiān)督管理，綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導多功能智能桿廣告設施設置管理工作；指導運營主體開展與城市照明、戶外廣告設施有關的多功能智能桿基礎設施管理、維護和應急搶險工作；采取批量報批方式，簡化多功能智能桿基礎設施建設項目涉及遷移或砍伐城市樹木、占用城市綠地的行政許可手續(xù)。

政務服務數(shù)據(jù)管理部門負責將多功能智能桿基礎設施納入全市統(tǒng)一物聯(lián)感知體系；指導多功能智能桿基礎設施綜合管理平臺與全市統(tǒng)一物聯(lián)感知平臺的關聯(lián)協(xié)同，構建城市感知平臺跨部門信息共享機制；支持多功能智能桿基礎設施建設，將多功能智能桿基礎設施專項規(guī)劃、年度建設計劃納入智慧城市、數(shù)字政府有關發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。

氣象部門負責多功能智能桿掛載的氣象監(jiān)測設備的監(jiān)督管理，指導氣象監(jiān)測設備建設工作。

通信管理部門負責指導運營主體開展信息通信相關業(yè)務以及網(wǎng)絡安全運行、防護等工作。

市、區(qū)政府相關職能部門應當支持、配合主管部門和運營主體對存量桿塔改造為多功能智能桿，結合工作實際統(tǒng)籌利用多功能智能桿掛載設備或使用多功能智能桿已掛載設備提供的服務，依據(jù)職責分工配合支持多功能智能桿基礎設施建設與管理相關工作。

第十條  供電單位負責保障多功能智能桿供電，支持開展電力市場交易、直供電改造等，強化集約建設、資源共享與多功能智能桿基礎設施相關規(guī)劃做好銜接，按照市政基礎設施專項規(guī)劃要求，在確需增容的情況下，建設小容量公用變壓器、配電箱、電力線路等設施，并配合建設主體協(xié)調(diào)解決供電設施用地、通道，合力確保及時接入；支持多功能智能桿基礎設施建設，簡化用電報裝手續(xù)。

通信運營單位負責在5G建設等通信基礎設施建設、運營過程中統(tǒng)籌利用多功能智能桿掛載設備或使用多功能智能桿已掛載設備提供的服務，加強與運營主體在多功能智能桿基礎設施建設和信息通信、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域的業(yè)務合作，保障多功能智能桿基礎設施搶險救災應急處置的通信暢通。

運營主體承擔運營范圍內(nèi)多功能智能桿基礎設施資產(chǎn)安全和生產(chǎn)安全責任，協(xié)助主管部門開展多功能智能桿基礎設施建設與移交相關具體工作，成立專業(yè)化公司具體負責多功能智能桿基礎設施投資、建設、運營、維護等工作，組織探索充電樁運營、廣告服務、設備掛載租賃、通信網(wǎng)絡合作運營、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)服務等依法可開展的商業(yè)化、市場化服務。

第三章  規(guī)劃和建設

第十一條  市主管部門負責會同規(guī)劃和自然資源、通信管理、相關設備掛載或使用單位等部門組織編制多功能智能桿基礎設施專項規(guī)劃并及時修訂。

各區(qū)政府應當根據(jù)市政府批準的多功能智能桿基礎設施專項規(guī)劃，結合各區(qū)實際，組織編制各區(qū)多功能智能桿基礎設施詳細規(guī)劃。

各區(qū)多功能智能桿基礎設施詳細規(guī)劃可以根據(jù)智慧城市感知網(wǎng)絡體系的建設需要，增加或局部調(diào)整多功能智能桿桿址及基礎設施等規(guī)劃內(nèi)容，并申請納入多功能智能桿基礎設施專項規(guī)劃。

第十二條  多功能智能桿基礎設施專項規(guī)劃應與智慧城市、地下管線、地下綜合管廊、地下空間開發(fā)利用、道路交通、城市照明、供電設施等專項規(guī)劃相互銜接，并納入國土空間規(guī)劃和全市“多規(guī)合一”信息平臺。

多功能智能桿基礎設施專項規(guī)劃的多功能智能桿桿址以及供電設施用地、配電箱、光交箱、專用（電力、通信）管線等基礎設施納入市政基礎設施專項規(guī)劃。

市主管部門適時組織智能桿專項規(guī)劃的實施后評估，并根據(jù)評估結果推動智能桿專項規(guī)劃的完善。

第十三條  根據(jù)多功能智能桿基礎設施相關規(guī)劃、各單位上報的多功能智能桿基礎設施建設建議，市主管部門負責統(tǒng)籌市區(qū)兩級、相關行業(yè)所涉道路改擴建、存量桿塔改造等需求，組織編制多功能智能桿基礎設施年度建設計劃；市、區(qū)政府投資項目按照規(guī)劃要求應當建設多功能智能桿基礎設施的，須上報列入多功能智能桿基礎設施年度建設計劃。

因政府投資計劃變更或新增多功能智能桿基礎設施建設任務，經(jīng)市主管部門同意后可對年度建設計劃進行調(diào)整。

第十四條  對納入年度建設計劃的多功能智能桿基礎設施建設項目需要占用挖掘道路的，經(jīng)市主管部門提出，交通運輸部門應當將其納入道路挖掘年度計劃或及時調(diào)整。

第十五條  市主管部門應當及時將已建成的多功能智能桿桿址，依規(guī)定程序申報納入多功能智能桿基礎設施專項規(guī)劃、全市“多規(guī)合一”信息平臺。

第十六條  在已建多功能智能桿或多功能智能桿基礎設施專項規(guī)劃、年度建設計劃規(guī)定的桿址控制范圍內(nèi)新設桿塔的，應當符合多功能智能桿基礎設施專項規(guī)劃、年度建設計劃的規(guī)定。

在已建多功能智能桿的桿址控制范圍內(nèi)，新增設備應當在多功能智能桿掛載，存量桿塔掛載設備應當根據(jù)設備更新周期、存量桿塔設計使用年限等情況逐步遷移至多功能智能桿掛載。

第十七條  市規(guī)劃和自然資源、交通運輸部門以及市主管部門按照共建共享、資源統(tǒng)籌的總體部署，通過“多規(guī)合一”等措施，在相應部門的配合下，組織通信、供電、管線等市政基礎設施單位科學合理開展建設，將通信管道、電纜溝、變壓器、配電箱、電纜或光纜接口等配置到利于多功能智能桿接入的范圍，同步做好標準化接口等建設預留，在實現(xiàn)“多桿合一”的同時統(tǒng)籌推動變壓器、配電箱等“多箱合一”。

城市照明設施、地下綜合管廊、市政配電變壓器等市政基礎設施單位應當為多功能智能桿供電、通信等基礎設施接入提供便利。

第十八條  全市新建、改擴建道路等政府投資項目同步建設多功能智能桿基礎設施的，由主體工程建設單位辦理報建手續(xù)，在項目建議書階段通過全市“多規(guī)合一”信息平臺落實多功能智能桿基礎設施建設需求，在方案設計和施工圖設計階段向主管部門、運營主體及相關設備掛載或使用單位征求關于多功能智能桿基礎設施建設的意見；規(guī)劃和自然資源部門在進行主體工程的建設工程規(guī)劃許可時，應當審查多功能智能桿基礎設施建設是否符合相關規(guī)劃。

運營主體建設多功能智能桿基礎設施，按照多功能智能桿基礎設施年度建設計劃和相關標準、規(guī)范要求編制建設方案報市主管部門備案后，按照小散工程或零星作業(yè)辦理安全生產(chǎn)備案以及社會投資項目備案，無須辦理規(guī)劃用地和施工許可手續(xù)。涉及占用挖掘道路、遷移或砍伐城市樹木、占用城市綠地的，應當取得相應許可文件。

第十九條  由政府投資的多功能智能桿基礎設施項目，建設單位應當通知主管部門、運營主體及相關設備掛載或使用單位參與竣工驗收，驗收合格的，建設單位應當在取得竣工驗收備案回執(zhí)30日內(nèi)與主管部門辦理移交手續(xù)；驗收不合格的，建設單位應當組織整改，經(jīng)驗收合格，方可辦理移交手續(xù)。

建設單位應當將多功能智能桿桿址、所建基礎設施納入竣工測繪資料和建設項目城建檔案資料，并在竣工驗收后6個月內(nèi)按規(guī)定向城建檔案管理機構移交工程檔案資料。

建設單位與主管部門應當簽訂移交接收證明書，載明所移交的多功能智能桿基礎設施、掛載設備、城建檔案資料及移交歸檔證明文件等。主管部門應當通知運營主體到場參與，同步完成多功能智能桿基礎設施的委托運營手續(xù)。

第二十條  由運營主體建設的多功能智能桿基礎設施項目，經(jīng)市主管部門指導并參與竣工驗收后，將竣工驗收報告報市主管部門備案。

運營主體應當將多功能智能桿桿址、所建基礎設施納入竣工測繪資料和建設項目城建檔案資料，并在竣工驗收后6個月內(nèi)按規(guī)定向城建檔案管理機構移交工程檔案資料。

第二十一條  向主管部門移交及委托運營主體的多功能智能桿基礎設施，應當符合下列條件：

（一）多功能智能桿基礎設施設計方案符合相關技術標準和規(guī)范。

（二）具備納入多功能智能桿基礎設施綜合管理平臺的技術和安全條件。

（三）竣工驗收合格并具有完整的多功能智能桿基礎設施建設竣工資料。

（四）具備安全通電運行條件。

（五）已結清電費并承諾完成過戶等用電變更手續(xù)。

（六）市主管部門規(guī)定的其他條件。

主管部門可以依法委托具備檢測能力的第三方中介機構參與移交。受托機構應當根據(jù)本辦法以及相關技術標準、規(guī)范出具檢測報告。

第二十二條  對交通桿、監(jiān)控桿、通信桿、路燈桿等各類存量桿塔改造為多功能智能桿的，原桿塔及配套設施、掛載設備由原產(chǎn)權或管理單位按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定予以處置；原掛載設備繼續(xù)在多功能智能桿掛載的，由原掛載單位持有產(chǎn)權。

運營主體應當在改造實施前，將經(jīng)市主管部門備案的建設方案書面征求原桿塔及配套設施、掛載設備的原產(chǎn)權或管理單位的意見；原產(chǎn)權或管理單位應當配合改造工作，不得拒絕改造或拖延改造進度，但可預留不超過48小時的調(diào)整時間。

運營主體應當確保改造完成后掛載設備滿足相關標準、規(guī)范。

第四章  運營和維護

第二十三條  市、區(qū)政府投資建設的多功能智能桿基礎設施由市、區(qū)主管部門分別委托運營主體統(tǒng)一運營、統(tǒng)一維護。

在多功能智能桿掛載設備的政府相關部門，應當與運營主體簽署掛載證明書，明確維護規(guī)范，由運營主體對掛載設備進行維護，作為主管部門委托運營主體對掛載設備日常維護的依據(jù)。

使用運營主體掛載設備提供服務的政府相關部門，應當明確服務需求，作為主管部門委托運營主體提供服務的依據(jù)。

第二十四條  多功能智能桿基礎設施相關服務費由市、區(qū)主管部門申請納入部門預算后購買服務；服務費標準由市主管部門擬定報市發(fā)展改革部門審核后，供購買服務協(xié)商價格時參考。

利用市、區(qū)政府投資建設的多功能智能桿基礎設施取得的服務費收入中符合非稅收入相關規(guī)定的，按其規(guī)定管理。其他服務費收入，按“誰投資、誰受益”的原則處理。

服務費標準施行之前的相關服務費，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  交通運輸、城市管理、氣象等法律、法規(guī)、規(guī)章對設備掛載管理有特殊要求的，運營主體應當提請主管部門征詢交通運輸、城市管理、氣象等相關部門的意見后掛載。

政府部門需要在已建成多功能智能桿新增掛載設備的，運營主體應予配合，并按季度匯總情況報市主管部門備案。

政府部門委托運營主體開發(fā)并提供設備場景應用、投資購置掛載設備等屬投資項目范疇的，按政府投資項目計劃列支。

第二十六條  簡化用電報裝流程，運營主體可以憑多功能智能桿基礎設施移交接收證明書或市主管部門備案回執(zhí)向供電單位辦理用電報裝。

運營主體應當及時將多功能智能桿基礎設施相關規(guī)劃、年度建設計劃報送供電單位，與供電單位協(xié)調(diào)一致、進行集中統(tǒng)一報裝。

第二十七條  運營主體在市主管部門的指導下，負責建設全市統(tǒng)一的多功能智能桿基礎設施綜合管理平臺，并將多功能智能桿及掛載設備相關信息及時交互至市、區(qū)政務數(shù)據(jù)平臺和各使用單位管理平臺。

通過多功能智能桿采集和利用數(shù)據(jù)，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章等要求，接受政務服務數(shù)據(jù)管理部門的指導和監(jiān)督，不得違法泄露數(shù)據(jù)信息中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密與個人隱私，不得發(fā)布違反法律、法規(guī)、規(guī)章或違背公共利益、公序良俗的信息

第二十八條  主管部門應當與運營主體約定下列維護要求：

（二）建立值班、檢查、檔案資料等維護管理制度，配備結構、機電等專業(yè)技術人員，落實安全監(jiān)控和巡查等安全保障措施。

（三）負責多功能智能桿基礎設施以及已委托運營主體維護的掛載設備的巡檢、養(yǎng)護和維修工作，保障其正常運轉，并建立巡檢、維修檔案；對需要更換掛載設備的，及時組織更換。

（四）組織制訂多功能智能桿基礎設施應急預案，發(fā)生臺風、雷雨等自然災害或事故破壞等人為原因導致的險情時，采取應急應對措施或搶修。

（五）定期對多功能智能桿基礎設施運行狀況進行檢測評定和安全評估，負責多功能智能桿公共信息網(wǎng)絡安全保衛(wèi)和安全監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)有違法違紀行為的，及時報告公安機關等部門依法查處。

（六）對可能影響多功能智能桿基礎設施以及掛載設備安全的施工行為予以制止，及時報告市主管部門以及施工行為的監(jiān)管部門。

（七）對多功能智能桿基礎設施維護過程所破壞的城市綠地、電纜、路面等進行恢復。

（八）保障多功能智能桿基礎設施安全運行的其他要求。

第二十九條  多功能智能桿設備掛載單位應當遵循設備掛載的下列要求：

（一）承擔掛載設備質量的安全責任，配合主管部門及運營主體做好掛載設備的安全運行。

（二）按照相關安全技術規(guī)程自行維護或委托運營主體維護掛載設備并依法使用，將可獲取的設備狀態(tài)信息實時傳輸至多功能智能桿基礎設施綜合管理平臺。

（三）配合主管部門制定多功能智能桿基礎設施應急預案以及多功能智能桿掛載設備運行維護規(guī)范。

（四）保障掛載設備安全運行的其他要求。

第三十條  禁止下列妨礙或損壞多功能智能桿基礎設施、掛載設備的行為：

（一）在多功能智能桿上刻劃、涂污、張貼、晾曬。

（二）在多功能智能桿底座堆放或傾倒腐蝕物、易燃易爆物品，或未經(jīng)批準在多功能智能桿底座從事打樁、挖掘、鉆探、地下頂進、爆破、架設、降水、地基加固等施工作業(yè)。

（三）擅自在多功能智能桿架設管線或安置其他設施。

（四）擅自操作多功能智能桿配電箱等基礎設施或改變其運行方式。

（五）擅自遷移、拆除、改動多功能智能桿，或在多功能智能桿連接的地下管線上方從事打樁、挖掘、鉆探、地下頂進、爆破、架設、降水、地基加固等施工作業(yè)。

（六）擅自從多功能智能桿接電。

（七）擅自在多功能智能桿上設置廣告或裝飾物。

（八）竊取、破壞多功能智能桿掛載設備，或擅自實施影響掛載設備正常運行的行為。

（九）擅自在多功能智能桿桿址控制范圍內(nèi)新設桿塔。

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為.

第三十一條  因工程建設確需遷移、拆除、改動多功能智能桿，或在多功能智能桿連接的地下管線上方開挖的，建設單位應當制定安全防范及實施方案，提請主管部門組織協(xié)調(diào)，并按協(xié)調(diào)要求在工程竣工時恢復或新建多功能智能桿，或協(xié)商支付相關費用。

確因應急搶險需要無法按前款規(guī)定提請協(xié)調(diào)的，應急搶險單位應當按主管部門的要求處理。

第三十二條  舉行重大節(jié)日慶典活動，市相關部門確需在多功能智能桿上臨時設置公益廣告或裝飾物的，運營主體應積極配合并不收取任何費用，舉辦方或實施方對設置物的安全使用負責，并應及時拆除、清理設置物，恢復多功能智能桿原狀。

第三十三條  綠化管理部門應當根據(jù)多功能智能桿的設置科學合理選擇綠化樹種，綠化養(yǎng)護責任人應當按照相關標準和技術規(guī)范及時修剪樹枝。

因臺風、暴雨、地震等不可抗力危及多功能智能桿安全運行的，運營主體可以先行修剪、砍伐樹木。修剪樹木的，應當在險情排除后24小時內(nèi)，將有關情況報告綠化主管部門和綠化養(yǎng)護責任人；遷移、砍伐樹木或臨時占用公共綠地的，應當在險情排除后5個工作日內(nèi)按照規(guī)定到綠化管理部門補辦相關手續(xù)。

現(xiàn)有城市道路未達到本條第 一款要求的，綠化管理部門應當逐步改造完善。

第三十四條  因交通事故等人為因素損壞多功能智能桿基礎設施、掛載設備的，事故責任人應當妥善保護事故現(xiàn)場，防止事故擴大，立即通知運營主體，依法賠償損失。

第五章  監(jiān)督檢查

第三十五條  市、區(qū)主管部門和各掛載設備行業(yè)主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對多功能智能桿基礎設施、掛載設備的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

主管部門及有關職能部門應當根據(jù)各自職責分工，加強監(jiān)督檢查，依法查處涉及多功能智能桿基礎設施的違法行為。

第三十六條  多功能智能桿基礎設施建設和管理工作情況納入市、區(qū)政府績效考核，對各區(qū)政府、市和區(qū)有關職能部門貫徹落實本辦法以及相關政策要求、多功能智能桿基礎設施相關規(guī)劃和年度建設計劃的情況進行考核。

市主管部門負責組織對運營主體開展多功能智能桿基礎設施建設和管理的工作情況進行考核，并出具考核意見。運營主體應當貫徹落實考核意見。

第三十七條  主管部門及有關職能部門及其工作人員在多功能智能桿基礎設施監(jiān)督管理工作中不履行或不正確履行職責的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十八條  違反本辦法第三十條規(guī)定的，由相關掛載設備的行業(yè)行政主管部門或公安機關依法查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十九條  任何單位和個人違法泄露多功能智能桿基礎設施或掛載設備所取得、形成的數(shù)據(jù)信息的，由相關掛載設備的行業(yè)行政主管部門或公安機關依法查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章  附    則

第四十條  本辦法施行前由政府投資且已建成的多功能智能桿基礎設施的管理，參照本辦法執(zhí)行。

本辦法施行前市政府已確定的運營主體，除市政府另有規(guī)定外，根據(jù)本辦法繼續(xù)履行運營主體職責。

第四十一條  本辦法自2021年3月1日起施行，有效期5年。